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日前媒體披露調查局今年1月份陳報的「保防工作法」草案，被批評是「人二復活」，引起社會輿論大幅度批評，相關草案也被行政院退回。行政院發言人徐國勇10日表示，保防法草案在調查局、法務部提到行政院政務委員審查時，即被政委在第一時間以將有可能引起人二復辟的疑慮退回重擬。此草案根本未經院會討論，行政院長林全也沒有看過這個草案，所以人二復辟根本是假議題！
調查局提出的「保防工作法」草案共有31條，當中將保防工作適用對象分為3類：軍中保防、機關保防、社會保防，其中尤以社會保防最受到外界質疑。社會保防是指「經公告為涉及國家安全及利益之民間社團、民營事業機構及其他團體為對象，並以內政部為主管機關，各目的事業主管機關負有協助義務。」藍營立委批評，國家安全的定義太籠統，形同給予調查局無限上綱的權力。
另外，草案第6條規定，保防工作執行機關「依情資或事實合理判斷，認行為人有從事危害機密保護、防制滲透、安全防護行為之虞者，得經機關首長書面同意後，向各機關、團體或個人調閱有關文件、紀錄及其他資料。」
第7條規定，「保防工作執行機關對於依情資或事實合理判斷，認行為人有從事危害機密保護、防制滲透、安全防護行為之虞者，經機關首長書面同意後，得對其及與其接觸者實施查訪或通知其到場詢問。」
第8條規定，「保防工作人員對於在各級機關、軍事設施、關鍵基礎設施所在處所、要塞堡壘地帶及其週邊合理範圍之人員，依情資或事實合理判斷，認其有從事危害機密保護或安全防護行為之虞者，得查證其身分。」
第6到8條規定，可讓保防人員向各機關調閱文件，也可以在路上盤查民眾，是被詬病最多的條文，讓藍營批評這是人權大倒退。
對於保防法草案引起的爭議，徐國勇回擊外界的批評表示，「保防法草案在調查局、法務部提到行政院政務委員審查時，即被政委在第一時間以將有可能引起人二復辟的疑慮退回重擬。此草案根本未經院會討論，行政院林院長也沒有看過這個草案，所以人二復辟根本是假議題！」
另外，徐國勇強調，「人二制度是民進黨2000至2008年執政時廢除的，現在2016年民進黨再次執政，絶對不可能讓人二制度復辟！9日竟然有此『被退回』的草案見報，並以此質疑行政院要恢復人二云云，令人遺憾！更屬不實！」
工商時報【主筆室】
《勞動基準法》部分條文修正案分三階段生效，一例一休和休息日加班費加碼等從去年12月23日起率先實施；刪除7天國定假日、特休假變革，從今年元旦起實施；輪班勞工兩次勤務間須至少休息11小時，則由行政院另訂實施時間。由於實施時間與原先勞動部所稱「2017年元旦生效」不同，提前上路尤其產生「1個月內，2種薪資演算法」的問題，讓企業人事部門措手不及。
對此，行政院長林全表示：「這部分在當初法令公布時確實沒注意到，造成法令生效後必須馬上適用，政府會盡量輔導業者。」甚至於行政院發言人表示：「對於企業來講應該不會造成很大困擾，只是一個花一點時間計算的問題而已」，這樣的回應，其實反映出政府修訂《勞動基準法》、推動一例一休時，僅關注政治承諾與勞工權益，而輕忽執行問題，輕忽對產業經濟與社會可能產生衝擊的施政心態，而未來如何提出完整的配套政策，以避免執法爭議，將是政府必須關切的課題。
平心而論，這次《勞動基準法》部分條文修正案，讓勞工可享有更多休息日及特別休假，勞工權益之保障更進一步，應該獲得民意絕大多數的支持和認同才對。
但事實不然，最近TVBS民調中心卻顯示總統蔡英文執政滿意度掉到僅有27％、不滿意度48％；行政院長林全的滿意度更只有24％，不滿意度來到50％。對於「一例一休修法案」則有50％的民眾認為「不滿意」。這樣的結果一方面顯示在職場實務上，由於每人對於經濟需求或工作的成就感認知不同，並非所有勞工都想「周休二日」，二方面也顯示由於一例一休新制缺乏彈性，不但對連續式生產的製造業、以及餐飲、旅遊、超商、客運和媒體等服務業衝擊很大，也讓許多中小企業不知如何因應，自然產生民怨。
特別是在一例一休、加班費加乘計算的法令下，輪班制的服務業將使員工排班問題，更加困難。同時，勞工休息日出勤，1小時採4小時計，加班5小時要算8小時，每月加班上限46小時，很容易超過，造成人事成本暴增。由於企業雇主在休息日及例假日無法雇用指派同一批人，要維持每周7天營業，則必須增加人力雇用。若無能力加聘人力，則只好另外增加部分工時的派遣工。甚至於傳出有許多無法增加人力或加班費的業者，要求員工配合打兩張卡，一張是朝八晚五的受檢卡，另一則是實際工作時間的內部資料卡，打算稽查時拿出受檢卡應付，計算工資時再以實際工作時間計算。這種鋌而走險的違規作法，是我們所不樂見，但也反映出中小型業者在因應新法上路的無奈，這些問題若不加以解決，則民怨日深，想要提高蔡總統的執政滿意度，將是困難的。
其實，一例一休新制對於政府公共服務系統的衝擊，更令民眾關切。以新北市為例，符合勞基法的員工有1萬多人，其中5,000多人為清潔隊員，若完全按照新規定發給加班費，1年等於要增加3億多的加班費。台北市也反映環保局增加8,500萬元的加班費。由於環保局主要的業務是收運垃圾、清潔環境，這些與民眾作息直接相關，一旦改變，影響到民眾的生活習慣，其所增加的民怨，將更加可觀。
此外，一例一休新制也將影響大眾運輸和醫療服務的提供，除了客運業和公車業者醞釀車票漲價和減少班次之外，在長期照顧2.0即將啟動之際，為了因應一例一休而增加的加班費，已有居家服務單位打算假日不提供服務，將讓許多無家人或看護協助的重度身心障礙者，面臨假日居服中斷、無人照顧，只能包尿布度日的窘境，這類問題若不予以重視，未來發生服務中斷，勢必引發更大民怨，不能不慎。
最後，新法執行過程中可能衍生的爭議尤其值得注意。特別是新法對於特別休假期日是採取「以勞工指定為原則」，同時規定「雇主應告知勞工排定特別休假」及「特別休假未休完日數雇主應給付工資」、「雇主應於工資清冊記載特別休假之期日及未休之日數所發給之工資數額，並定期以書面通知勞工」等，這些規定與過去由勞資協商後排定不同，除了員工特休假如何安排才不會影響企業排班和人力調配外，員工特別休假未休完日數如何以書面通知員工，以及未來員工排假問題，都可能成為勞資關係新的爭議問題。
對此，政府有必要從企業實務觀點，針對各個行業實施一例一休新制後的問題，進行通盤檢討，同時提出最佳管理作業範例，供業者參考，才能讓新法真正達到勞資雙贏的效果。
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2017年1月3日週二 台北標準時間下午2時15分
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